社会调查报告

第1篇：社会调查报告

村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

（一）财务队伍现状堪忧。

一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。

二是年龄偏大。60%以上的会计人员年龄较大，镇年龄最大的已超过70岁。

三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75%，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98%；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1-5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待来访农民30多人次。

（三）财务公开流于形式。

一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；

二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。

（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74%，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70%。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

（一）摸清家底，分步实施。

村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

（二）完善管理机构，精简财务人员。

新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按}双代管}要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。

（三）统一管理模式，规范收支帐目。

一是规范村组帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭证白条多的现象。

二是规范收支票据。村组收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组收入漏洞。

（四）抓好财务公开，做到“四个统一”。

按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开四统一。

一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开。

二是统一公开时间。全区可确定每季度末次月5日为统一公开日，村财务每一季度公开一次，组财务每半年公开一次。

三是统一公开程序。公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后要认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，并将整改或纠正结果向群众再公开。四是统一公开形式。公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。发挥好民主理财小组的作用，定期召开民主理财小组会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，搭建起群众与干部的连心桥。

（五）加强财务监管，合理引导资金流向。

实行村组财务“双代管”后，村组财务支出必须过“四关”。即

一过支书、主任审批关，

二过民主理财关，

三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，使非生产性开支在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。在村组财务支出四关中，服务中心实际代乡镇政府履行监管职能，如何规避乡镇政府利用监管的职权挪用、滥用村组资金，将是当前我区乡村财政运转困难条件下一个不得不认真研究的问题，为此，区财政要制定严格的.监管办法。同时监察和审计部门对村组集体经济组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况、离任村组干部移交帐目情况等要加强审计，发现问题及时纠正。对于中近郊地区集体经济较好的村组，乡镇政府要加强对集体资金用途的引导。

据调查，村组财务帐目资金达几十万元以上的为数不少，以和平乡7个行政村为例，每一个村都有几十万的资产，田湾村仅9组一组去年收益就达100多万元。由于村民的短视行为和对村社干部不信任，大多村民都希望分光集体资产。此次托管中一方面要耐心做好解释工作，杜绝分光吃光的现象；另一方面要在充分发挥民主理财的基础上，把部分资金用于购置店面出租、开设农家乐等投资风险小的行业上，促使集体经济有源源不断的收益。

第2篇：社会调查报告

一、吉林市民存在的社会公德问题

1、环境与卫生问题

通过调查问卷，我们了解到卫生与环境问题主要表现为：任凭宠物在公共场所随地便溺、在汽车站牌、广告招贴画、建筑物上乱涂乱画、随地吐痰、乱扔杂物、将咀嚼过的口香糖随处粘附等日常生活中的不讲究环境卫生的现象;垃圾分类投放、不使用超薄塑料袋和不环保的一次性餐具、不乱扔废旧电池、善待花草树木等每个市民都力所能及的环保行为还没有得到足够的重视和普及。由此可知，吉林市民本身是非常日常生活中的环境卫生问题的（否则也不会反映这些问题），但从这里我发现了一种矛盾：

吉林市民有很强的环境卫生意识，吉林市的环境卫生现状却值得我们忧虑。这是不是反应出了这一现实：大家都认识到了环境卫生的重要性、都在痛恨和指责不讲究环境卫生的现象和行为，但在不同的时间和场合，却可能自己也有违背环境卫生公德的行为？

2、文明交通问题

文明交通问题也是吉林市民认为比较严重的社会公德问题，其中，乘坐公共交通工具时争抢、拥挤或行人闯红灯、行人斜穿马路或翻越交通护栏等是反应犹为严重的问题。

3、文明礼貌问题

调查数据表明，吉林市民在文明礼貌方面仍需继续努力，以减少不文明、不礼貌的行为。文明礼貌问题主要表现为：遇事围观、起哄，夏天在公共场所光膀子、脱鞋、抽烟，在公共场所大声喧哗，在公共场所争吵、说脏话，在公共场所异性间过度亲密等。

二、吉林市民最讨厌的违反社会公德的行为排序

从总体上看，吉林市民最讨厌的违反社会公德的现象占第一位的仍然是随地吐痰。市民最讨厌的不良行为排在前二至五位的依次是：宠物在公共场所随地便溺后，主人不予清理;乱扔杂物;乘坐公共交通时争抢、拥挤;在公共场所异性间过度亲密。

三、公德实践与公德认识的比较

在进行调查时，我们发现许多群众自发地、积极地向我们反映他们所遇到的违反社会公德的行为，但是当被问及看到有人正在做出有违社会公德的行为时，您会怎样？时，回答结果并不不尽如人意。有25.4%的市民表示会在不损害自身利益的前提下出面制止，若要牺牲一定的自身利益，则仅有5%的市民会出面制止;另外，26.6%的人表示会随大流，有人出面时也出面，没人出面就不出头;33%的人因为怕打击报复所以敢怒不敢言;10%的人认为制止有违社会公德的行为是有关部门的事，与自己不相干。

由此可知，大多数吉林人还是属于理论上的长子，行动上的矮子，光说不做。按照调查项目，可以把吉林市民分成三类，第一类是在保证自身利益情况下会出面制止;第二类是能够为了维护社会公德，牺牲一定的自身利益;第三类是不顾个人利益，同违反社会公德的行为做斗争。我们可以清楚的看到，大多数人属于第一类，因此，吉林市的公民道德建设工作任重而道远。

四、违背社会公德现象产生的原因

违背社会公德现象时有产生的原因归结起来主要有如下几点：

（一）管理

1、管理制度不完善或规则不合理。对于违法行为来讲，我们有明确的制度来管理、制裁违法分子，但对于违反公德行为，仅仅局限于舆论谴责，对于部分不文明行为并无规定认定那些行为不文明;还有一些有规定的行为，诸如禁止随地吐痰，但处罚力度远远不够，遂使这些不文明行为得不到根治;相反对于乱搭乱建这样的处罚措施过于严厉，使得这些不文明行为变得更加隐蔽，不利于有关部门地查处，问题仍得不到解决。

2、管理措施执行不力。对于有处罚措施的，一些职能部门并不积极履行职责，对于罚款低的违规行为视而不见，行政不作为，使管理措施成为空中楼阁。

3、公共生活设施不完备或设计时为使用者考虑的不周全。

（二）个人修养

1、公德意识不够。有的违背社会公德的人根本没有意识到自己的行为是不文明的，比如我们经常看到很多膀爷在大街上随意走动，许多膀爷本来觉得光不光膀子是自己的事，与别人不相干，并没有意识到这一行为是不文明的。

2、对公对私标准不一样。室内天堂室外垃圾场就是这一点的典型写照。许多人将自己的家布置得富丽堂皇，犹如天堂;楼道里却被他们堆满杂物，犹如垃圾场。

3、公德行为不能自觉化。有人监管时能遵守公德，无人看守时就劣根暴露，缺乏自觉的、习惯性的公德行为。

（三）整个社会的道德观和价值观有偏斜。社会的道德观不正确，金钱观过于严重，人们优点自私自利，使得社会公德淡化。

（四）舆论导向不正确、舆论压力不够。

（五）教育的失败。现在的学校教育、家庭教育都只限于书面口头教育，缺乏道德实践教育，所以现在在学校那样的场所，公德执行情况也不好，校园里也充满了不文明行为。甚至有些教师、家长本身就没有给孩子做好榜样，自身就有许多不道德行为。还有些家长把违反社会公德、占小便宜的错误思想当作人生哲理教给下一代。

五、提高公德水平的对策

社会公德，是为社会的全体公民所公认和共同遵守的道德规范，是人们在长期的社会生活中共同形成的，用以维持公共生活、调节人与人之间、个人与社会之间关系的一系列准则。在社会主义社会，人民内部没有根本的利益冲突，社会公德作为全社会统一的道德规范，其意义更为重要，作用更加广泛。我国宪法明确规定，尊重社会公德是公民的义务。